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農業政策導向從增産轉向提質

【摘要】:
我國農業發展過去主要解決農産品短期數量平衡問題,現在還要注重提升質量效益,促進可持續發展;過去主要考慮生産結構問題,現在還要注重優化産業結構、經營結構;過去主要是生産力範疇內的調整,現在還要注重體制改革,增強內生動力。

  我國農業發展過去主要解決農産品短期數量平衡問題,現在還要注重提升質量效益,促進可持續發展;過去主要考慮生産結構問題,現在還要注重優化産業結構、經營結構;過去主要是生産力範疇內的調整,現在還要注重體制改革,增強內生動力

 

  中央經濟工作會議提出,“推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,農業政策從增産導向轉向提質導向”。農業政策導向對于農業發展方向至關重要。當前,提高農業政策的精准性、指向性和實效性,由增産導向轉向提質導向正逢其時,也體現了中國速度向中國質量轉變的要求。

 

  農豐糧茂倉廪實。總體上看,我國農業主要矛盾已由總量不足轉變爲結構性矛盾,矛盾的主要方面在供給側,且主要是結構性、體制性問題。糧食連續增産,主要農産品供應充足,但優質供給還與城鄉居民對美好生活的需要不適應、不協調。通俗地說,就是我國農産品供給大路貨多、總量足,但優質的、品牌的、綠色的還不夠。

 

  近年來,我國農業農村發展成就輝煌,農業已經站在新的起點上,有能力、有基礎向更高層次邁進。過去主要解決農産品短期數量平衡問題,現在還要注重提升質量效益,促進可持續發展;過去主要考慮生産結構問題,現在還要注重優化産業結構、經營結構;過去主要是生産力範疇內的調整,現在還要注重體制改革,增強內生動力。

 

  事實上,推動農業高質量發展一直是國家政策的目標。去年底,財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態爲導向的農業補貼制度改革方案》,突出綠色生態導向,將政策目標由以數量增長爲主轉到數量質量效益並重上來。2017年中央一號文件提出,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

 

  政策導向的轉變,關鍵是改革。改革的重點是處理好政府和市場關系、協調好各方面利益關系,建立起有利于實現優質化、綠色化、融合化發展的農業市場環境和體制機制,增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性,減少無效供給,擴大有效供給。

 

  首先,要把握提高質量這個根本著眼點。農業政策方向調整的主攻方向是提高供給質量,以此提高農業的綜合效益和競爭力。要堅持質量興農,加快農業科技進步,提高農業全要素生産率。要堅持效益強農,促進一二三産業融合發展,提高農業整體效益,讓農業成爲有競爭優勢的産業。在實踐中應不斷增加綠色優質農産品供給和生態産品供給。

 

  其次,要聚焦市場導向這個關鍵切入點。無論政策導向如何改變,目標都是更好滿足市場需求,必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓市場引領生産,減少無效供給,擴大有效供給。政府部門要擺正位置,既不越俎代庖、也不袖手旁觀,重點是強化政策引導、加強公共服務,創造良好的市場環境。

 

  此外,要在保持存量政策的基礎上優化增量,保持政策的穩定性、連續性。一方面,要優化政策結構,加強統籌協調,提高政策的指向性,增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜。另一方面,要盡力降低改革成本,積極防範改革風險,確保糧食生産能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

 

  農業政策導向轉變,最終要讓農民得實惠、讓農業現代化。要立足農業資源不足的實際,通過綠色發展、創新驅動,優化産品結構、區域結構,健全現代農業生産體系;要立足農民數量衆多的實際,推進種養加結合、産加銷一體,延長産業鏈條、提升價值鏈,讓農民分享更多收益,健全現代農業産業體系;要立足農業經營規模小的實際,鼓勵農民開展土地合作、入股、流轉等,提高規模效益和競爭力,健全現代農業經營體系。